故城縣位于河北省東南部,冀魯兩省三市交界處,東隔京杭大運河與山東省德州市相望,總面積941平方公里,總人口52.8萬人,下轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)538個行政村。千年大運河縱貫縣境75公里,漕運悠久、物阜民豐,文化繁盛、人杰地靈。近年來,故城縣委、縣政府深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神,堅持學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制,緊緊圍繞“八個三”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路,統(tǒng)籌把握運河風情、故城特色、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎等資源,以強烈的責任感和使命感全域推進和美鄉(xiāng)村建設,走出“標定時代發(fā)展高度、承載美好生活向往、具有鮮明故城辨識度”的高質量發(fā)展之路。
圍繞“1234567”的工作思路,全域建設和美鄉(xiāng)村
“1”,是編制一套規(guī)劃。故城縣聘請了高水平設計院進行規(guī)劃設計。在總體規(guī)劃上,統(tǒng)籌運河風情、故城特色、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎等,按照“百村示范,全域共建”總要求,先行打造“一片區(qū)五團組”,逐步覆蓋全域。“一片區(qū)”,即以鄭口鎮(zhèn)為主體,聯(lián)動三朗、青罕、武官寨等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造“儒風畫田·禮運故鄉(xiāng)”和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。“五團組”,即示范片區(qū)分設東大洼、運河文化、特色文化、奶牛小鎮(zhèn)、北嶺蹤五個團組。
“2”,是突出兩個目標。一是“和”。完善以黨支部為核心,村委會、村監(jiān)會、合作社、紅白理事會、綜合服務站、新時代文明實踐站等各類自治組織密切配合、合力共為的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,繪好守望相助、德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤的人文圖景,實現(xiàn)社會安定和諧、生活幸福和美。二是“美”。科學把握鄉(xiāng)村自然條件、文化特征、風土人情等差異性,精準施策、精雕細琢,逐步把塘渠變?yōu)橛H水空間,把空地變?yōu)楣麍@菜園,把街道變?yōu)榫G色走廊,把小巷變?yōu)榍鷱酵ㄓ模淹ピ鹤優(yōu)槎嗖驶ǚ浚褟V場變?yōu)榛顒訜岬兀屴r(nóng)村彰顯千姿百態(tài)之美、田園風光之美、生態(tài)宜居之美、整潔有致之美、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁之美,成為詩意棲居、心向往之的幸福家園。
“3”,是堅持三個原則。一是堅持系統(tǒng)升級與重點提升相統(tǒng)一。強化系統(tǒng)觀念,聚焦水、暖、電、氣和住房、道路、人居環(huán)境等全要素供給,推動鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)升級。重點加大基礎設施和基本公共服務補短板力度,集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,優(yōu)先建設既方便生活又促進生產(chǎn)的項目。二是堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。把和美鄉(xiāng)村建設建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎之上,不搞大拆建、大開發(fā),提倡就地取材、變廢為寶、人盡其能、物盡其用,讓有限財力實現(xiàn)最大價值。三是堅持為了群眾與依靠群眾相統(tǒng)一。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用,廣泛依靠、教育引導、組織帶動群眾搞建設,不大包大攬,不代替群眾選擇,推動群眾意見在規(guī)劃上充分體現(xiàn),群眾意愿在效果中充分滿足。
“4”,是用好四類資源。一是土地。利用耕地資源,推廣農(nóng)業(yè)“五位一體”新型經(jīng)營模式,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的訂單種養(yǎng),提升經(jīng)營效益,壯大集體經(jīng)濟,為和美鄉(xiāng)村建設提供財力支持。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合利用村集體建設用地資源,探索入市經(jīng)營新模式,進一步拓寬增收渠道。二是資產(chǎn)。以村集體合作社為經(jīng)營主體,做好集體資產(chǎn)核清、盤活、升值的文章,發(fā)展特色種養(yǎng),增加收入來源。比如,青罕鎮(zhèn)將3000畝水淹地變?yōu)榍嗪蓤@,發(fā)展菜藕、魚蝦立體種養(yǎng)和休閑旅游,實現(xiàn)了顏值與價值雙提升。三是資金。統(tǒng)籌財政資金、專項資金、政府債券、社會投資、信貸融資等,切實解決好資金保障問題。四是文化。開展文化文藝助力鄉(xiāng)村振興行動,發(fā)動縣文聯(lián)、縣作協(xié)包鄉(xiāng)進村,圍繞歷史遺跡遺存、名人傳記、民風民俗等,挖掘文化底蘊,提煉文化符號,融入文化元素,推動文化成為鄉(xiāng)村最鮮明的特色。
“5”,是實施五大行動。一是人居環(huán)境整治提升行動。推進“廁所革命”,加強農(nóng)村黑臭水體治理,完善村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的垃圾污水收運處置體系,著力打造清潔鄉(xiāng)村、無廢鄉(xiāng)村。二是公共服務提升行動。深化醫(yī)共體改革,健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,加強村衛(wèi)生室能力建設,推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化。開展教育結對幫扶行動,提高鄉(xiāng)村教育水平。加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系建設,鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助點,推廣應用智慧養(yǎng)老服務平臺。三是文化塑魂行動。發(fā)動農(nóng)村根據(jù)自身文化特色,打造村史館、文化廣場、街角小品、微型游園等,講好村莊故事,留住鄉(xiāng)愁記憶。出臺政策支持文化界人士建設村級私人博物館,探索打造“百村百館”。每月一主題開展風箏節(jié)、郁金香節(jié)、踏青日、龍舟賽等文化活動,豐富農(nóng)村群眾文化生活。組織文化大篷車進村巡演,打造故城版“烏蘭牧騎”。四是村莊綠化行動。推進農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)連通”,宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜、宜草則草、宜花則花,打造別有生趣的生態(tài)村莊。五是愛國衛(wèi)生運動。落實門前三包和鄉(xiāng)村保潔員制度,組織志愿服務“紅馬甲”隊伍,定期開展環(huán)衛(wèi)清潔行動。
“6”,是完善六項機制。一是觀摩拉練機制。每半月召開一次和美鄉(xiāng)村建設觀摩拉練活動,承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬成績、曬亮點,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擊鼓傳花、踴躍承辦,形成比學趕超的濃厚氛圍。二是領導包聯(lián)機制。各縣領導分別包聯(lián)一個先進村和一個薄弱村,明確任務、壓實責任,以點帶面,示范帶動。三是四務公開機制。梳理黨務、村務、財務、服務四大類25項內容,定期向群眾公示公開,管好“微權力”,杜絕“微腐敗”。四是網(wǎng)格化管理機制。將全縣劃分為538個大網(wǎng)格,分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、各村支部書記分別負責三級網(wǎng)格,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理服務全網(wǎng)格、全天候、全覆蓋。五是積分獎勵機制。依托“裕農(nóng)通”App開發(fā)鄉(xiāng)村治理“道德積分”系統(tǒng),村民可進行積分申報,兌換獎勵,并與“最美家庭”等先進評選掛鉤。六是村規(guī)民約約束機制。組建農(nóng)村道德評議會,推動村規(guī)民約化風成俗。
“7”,是用好七種力量。重點推進黨員干部、輔警、志愿者、律師、人大代表、政協(xié)委員、能人等七類人員下鄉(xiāng)進村,助力和美鄉(xiāng)村建設。推進駐村第一書記、農(nóng)村黨員、幫扶干部發(fā)揮先鋒模范作用,有效組織帶動農(nóng)村群眾搞建設。推行一村一輔警,開展“六小”警務,即收集小情報、解決小困難、處理小事件、調處小糾紛、排除小隱患、壓防小警情,實現(xiàn)警務工作向農(nóng)村的有效延伸。探索“志愿服務銀行”“志愿服務積分榜”等激勵機制,推進志愿服務向農(nóng)村延伸。組織專業(yè)律師定期走訪,接受法律咨詢,提供法律服務,促進矛盾糾紛訴前化解。引導人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮見識廣、威望高、社會經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢,參與基層治理。建立能人數(shù)據(jù)庫,切實發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的作用。
和美鄉(xiāng)村星羅棋布、各具特色
萬千鄉(xiāng)村各美其美,新路子蹚出來的背后是全方位的有力支撐。近年來,故城縣以系統(tǒng)化、集成化理念,實施全鏈條體制機制創(chuàng)新,引領村容村貌大改善、人居環(huán)境大提升,加速推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,成為一道亮麗風景。
——三朗鎮(zhèn)西牟村。五元“筑”西牟,蝶變“耕”新村。西牟村原是一個底子薄、基礎差的窮村,通過“五位一體”模式實現(xiàn)美麗蝶變,是故城縣第一個農(nóng)業(yè)“五位一體”規(guī)模經(jīng)營模式整村推廣村。該村整合全村土地納入村集體,通過規(guī)模化、集約化統(tǒng)一經(jīng)營,壯大了村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟收入從近乎為零增長到2020年22萬元、2021年88萬元、2022年116萬元、2023年136萬元,實現(xiàn)了大跨度的提升。通過“西牟直播間”和鄉(xiāng)創(chuàng)工坊展示,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)產(chǎn)品搭上“快車”、走上“云端”,從“鄉(xiāng)貨”變成“香貨”,帶動群眾實現(xiàn)共同富裕。
——饒陽店鎮(zhèn)黃草洼村。營東后花園,聯(lián)建蔬果鄉(xiāng)。黃草洼村屬于“小村”,現(xiàn)有102戶340人,耕地520畝,資源貧乏、人口老齡化嚴重、優(yōu)秀人才缺乏。饒陽店鎮(zhèn)黨委政府組織黃草洼聯(lián)動北馬前、東馬、楊辛莊、朱辛莊、劉辛莊先行先試“聯(lián)合黨總支+集體聯(lián)合社”發(fā)展模式,是“雙聯(lián)體”發(fā)展模式創(chuàng)新示范樣板。六村資源優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)契合度高,優(yōu)化要素配置,引入科技、市場等新動能,成立黃草洼片區(qū)聯(lián)合黨總支,產(chǎn)業(yè)聯(lián)興,組建蔬果種植集體聯(lián)合社。土地聯(lián)營,拼接組合成規(guī)模集群經(jīng)營。將不同性質和功能的土地“變零為整”、拼接組合,建設雨豐“數(shù)字+”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成了產(chǎn)業(yè)園的完整版圖,有效解決了強村擴大經(jīng)營規(guī)模難、弱村零散地利用難的瓶頸問題。
——鄭口鎮(zhèn)甘泉村。碧玉流芳,顧盼生輝。甘泉村是城郊鄉(xiāng)村,發(fā)揮地緣優(yōu)勢,依托大運河文化帶建設,帶動鄉(xiāng)村文旅融合,助力鄉(xiāng)村全面振興。甘泉村是故城大運河歷史文化街區(qū)主體項目地,是大運河文化宣傳、教育、體驗傳承的旅游基地,立足運河保護、傳承和利用,以大運河文化為核心,加快建設大運河歷史文化街區(qū)、運河風情公園等項目,以運河承載千年文化,加強水景、街景、綠景建設,加快推進大運河國家文化公園(故城段),體驗文化傳承之美,重現(xiàn)故城昔日“小天津衛(wèi)”繁華景象,打造城郊融合鄉(xiāng)村發(fā)展新樣板。
——青罕鎮(zhèn)于孝子村。于孝子村孝文化源遠流長,素有“孝子故里”之稱。依托孝德文化底蘊,構建以黨建為引領、孝德為特色、自治法治協(xié)同推進的鄉(xiāng)村治理新格局,打造善治鄉(xiāng)村,作為鄉(xiāng)村和美善治鄉(xiāng)村樣板。通過黨群服務中心展示為民服務改革成果以及文明鄉(xiāng)村、孝德鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設成果。加強黨群服務中心主陣地建設,完善村民辦事大廳、孝德文化講堂、村委會辦公室、陽光監(jiān)督辦公室、村民理事議事廳等功能。文明鄉(xiāng)村建設方面,深入挖掘孝子故里孝德文化底蘊,堅持“以德治村”,做響“孝善文化”名片。大力推進鄉(xiāng)村治理能力提升,依托孝德文化講堂,組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動,開展孝德評選活動,開展孝德志愿服務等,塑造鄉(xiāng)風文明新風尚。
——鄭口鎮(zhèn)五戶村。共創(chuàng)致富,夢想五戶。五戶村全面細致摸排村莊閑置資源,明確權屬并征求民意,盤活閑置和低效土地、工廠、大棚等資產(chǎn),引入社會資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進城鄉(xiāng)接合部城鄉(xiāng)共進,作為縣城功能疏解區(qū),逐步實現(xiàn)共同富裕夢想,打造產(chǎn)業(yè)提質增效鄉(xiāng)村樣板,激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺新動能。
——奶牛小鎮(zhèn)。一二三產(chǎn)融合,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)穩(wěn)增收。集“種、養(yǎng)、加、銷、運、游”于一體,是一家一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和利益緊密聯(lián)結的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化,圍繞液態(tài)奶核心產(chǎn)業(yè),逐步形成業(yè)態(tài)豐富、人口聚居、生態(tài)秀美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。液態(tài)奶加工項目建成投產(chǎn)以來,年可生產(chǎn)純牛奶、學生奶等液態(tài)奶18萬噸,年產(chǎn)值20億元。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,組織涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等21個經(jīng)營主體,建成省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過奶牛代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動1.5萬戶農(nóng)戶年增收450萬元,帶動就業(yè)1000多人,人均年增收4.5萬元。
——三朗鎮(zhèn)韓莊村。紅耕綠居,文脈新村。該村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。秉承“集體資產(chǎn)群眾受益”的理念,集體收入重點用于完善基礎設施、改善人居環(huán)境。以農(nóng)耕文化、紅色文化為底蘊,全面拆除違建與殘垣斷壁,建設“小三園”、村史館,作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升示范樣板,盤活閑置空地、溝渠坑塘,發(fā)展?jié)O光互補、農(nóng)光互補,村集體與農(nóng)民實現(xiàn)雙增收。從鄉(xiāng)村文化入手,從產(chǎn)業(yè)振興出發(fā),與人居環(huán)境改善相結合,建設文化人居、產(chǎn)業(yè)新村。
如今的故城,一個個和美鄉(xiāng)村正在崛起,一幅幅“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力、有福祉”的生動圖景正在徐徐展開。
近年來,故城縣先后被評為全國村莊清潔行動先進縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新先行縣;被河北省評為村莊清潔行動先進縣,省人居環(huán)境獎、省級園林縣城;房莊鎮(zhèn)董學村被中央農(nóng)辦等六部委認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村、吳梧茂村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村,青罕鎮(zhèn)被中央宣傳部等三部委認定為第三批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn);建國鎮(zhèn)被住建部等七部委列為“全國重點鎮(zhèn)”,被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”;尹里村、堤口村獲評“全國文明村”,三朗鎮(zhèn)獲評第一批河北省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn),鄭口鎮(zhèn)齊杏基村、夏莊鎮(zhèn)龍鳳店村獲評第一批河北省鄉(xiāng)村治理示范村;截至2023年底,67個村被認定為省級美麗鄉(xiāng)村,220個村莊達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。《“三共”凝心聚力、“三感”提質增效—故城持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治質效雙促雙升》入選全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治優(yōu)秀案例、《故城縣建立村莊清潔“1234”工作法》入選河北省村莊清潔行動典型經(jīng)驗做法、《衡水市故城縣“134”工作模式推動鄉(xiāng)村治理提質增效》入選河北省學習借鑒先進經(jīng)驗大力開展鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新典型案例。“灰水就地利用/黑水轉運+資源化利用”分質處理農(nóng)村污水新模式入選生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》,被生態(tài)環(huán)境部全國推廣。
編輯:閆海雪
來源:河北新聞網(wǎng)